高校电视台归属对其功能实现度的影响

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高校电视台归属对其功能实现度的影响

高校电视台作为具有鲜明时代烙印的现代传播和教育工具，作为存在于特定的高校空间范围内的教育电视媒介，作为一种传播校园信息、丰富高校文化生活的重要手段，不断被高等学校赋予新的内涵，高等学校对其要求也不断趋向于普遍意义的教育电视媒体。那么，面对新形势、新任务、新要求，高校电视台是否充分地实现了教育电视的功能、是否满足了高等学校的发展建设需要就成为了制约其发展壮大的瓶颈问题。

影响高校电视台满足学校发展建设需要，即其自身功能实现程度的因素有很多：节目的编排、人员的素质、设备的优劣等等。在这些众多的因素中，笔者认为高校电视台的归属是影响其功能实现度的本质原因。长期以来，大多高校电视台正是因为归属不明确或者不适当，影响着高校教育电视台从业人员的工作积极性，限制了高校电视台功能的实现，导致其教育电视媒介作用发挥没有最大化而制约了高校电视台的健康发展。因此，归属问题对其功能实现的影响成为各高校电视台生存和发展过程中必须思考、面对和亟待解决的问题。

一、高校电视台的诞生与发展

对于高校电视台的归属并没有相关的明文规定或者约定俗成的归口管理模式可以参考，往往是在高校电视台自身发展的历程中“自然”形成的。因此，要思考和解决高校电视台的归属问题，必须先了解高校电视台是如何诞生并发展的。

在20世纪80年代，随着电化教学的需要，许多高校逐步配备了电教设备，开始制作电视教学片。随后依托电教设备和人员优势，建立了校内有线电视闭路播放系统，形成了高校电视媒体的雏型。然而真正把它作为宣传工具还是在90年代，特别是随着我国有线电视事业的大力发展和电视传播技术的成熟，以及高校内部机构改革和新时期高校新闻宣传工作的需要，使得各高校电视台应运而生。这推动了高校电视媒体的迅速壮大，高校开始真正把电视作为宣传舆论工作的一种重要手段。

以笔者工作的哈尔滨工程大学为例，1978年学校建立了校内有线电视闭路播放系统，开始电化教育教学；依托电教中心的人员和物质基础，为了满足新时期学校对宣传工作的需要，1994年电教中心解散，成立了有线电视台；1995年推出第一个校园电视新闻节目《校内简讯》，2005年完成了校园有线电视网络的数字化改造，2006年依托学校校园网建立了有线电视台网络传输平台“工学TV网”。现在哈尔滨工程大学有线电视台是隶属于学校新闻中心，与校报、新闻网平行的三大校园媒体之一。

二、高校电视台三种主要归属形式

目前，我国的各高校电视台的归属主要存在着以下三种形式：

1．高校电视台隶属于学校党委宣传部，与电教中心为两个并列单位，一般具有较强的专业技术力量及档次较高的电视摄录设备、演播厅，担负着宣传党的方针政策、宣传学校的工作重点、交流信息、丰富师生们的文化生活等新闻宣传职能。

2．高校电视台实行党委宣传部和教务部门双重领导，独立设置机构，担负着展示学校教学科研成果、宣传学校改革发展新貌的新闻宣传与服务教育教学的双重职能。

3．高校电视台隶属于学校教务部门，党委宣传部在报道思想上宏观指导，主要职能是利用现代教育技术为学校的教学、科研、生产服务，同时兼负对内、对外电视宣传报导和有线电视的安装、维修和有线电视信号的转播工作。

三、高校电视台归属对其功能实现度影响的主要表现

高等学校的宣传部门与教务部门在宏观层面上看，虽然都是为学校的中心工作服务的，但是在微观的实际工作中，肩负的部门职责大相径庭。而对于高校电视台来说，由于其归属的部门不同，也就意味着，高校电视台的归属部门对肩负着一般教育电视媒体功能的电视台必然提出具有所属部门特色和倾向的工作要求。隶属学校党委宣传部的电视台在宣传部门的领导下，必然更强调自身的宣传职能；隶属学校教务部门的电视台在教务部门的领导下，必然更倾向于教育功能的实现；而同时隶属于宣传和教务部门的电视台在两个工作职责完全不同的部门领导下，在实际工作中必须同时兼顾宣传和教育两大职能，更多的时候则出现了职能实现程度的不饱满甚至职能实现的缺失现象。

高校电视台的工作职责依据其归属部门的要求来确定无可厚非，但这种具有部门特色和倾向的职责与学校在宏观层面上对高校电视台肩负的一般教育电视媒体功能的要求出现了根本性的矛盾。这种微观职能与宏观功能的矛盾是高校电视台的归属问题对其功能实现度产生影响的本质原因。

我们看到，在高等学校对高校电视台的要求越来越趋向于一般意义的教育电视媒体的情况下，高校电视台的归属问题对其功能实现度的影响越来越突出。归纳起来这种影响主要表现在以下三个方面：

1．高校电视台实际工作职责的履行与学校对其宏观要求不一致，由此导致高校电视台实际工作职责与一般教育电视媒体功能脱节。

作为一般意义的教育电视媒体，高校电视台与高等学校特定的文化氛围相适应，应具备：①传播信息、引导舆论的传媒职能；②优化教学手段、服务人才培养的教育职能；③丰富生活、凝聚精神的文化职能；④普及教育、 提供服务的综合职能。这四项职能也是当今高等学校对高校电视台的一般要求。由于高校电视台所归属的部门不同，直接导致了高校电视台的实际工作职责与这四项满足学校发展建设需要的功能脱节，不能相互影响和呼应。

2．高校电视台实际工作职责的履行与自身定位不一致，由此导致高校电视台功能实现出现偏差。

高等学校对高校电视台的要求越来越趋向于一般意义的教育电视媒体的发展趋势决定了高校电视台的准确定位是高等学校空间范围内的教育电视媒体，他们有义务也有权利履行一个高校教育电视媒体的职责、实现一个教育电视媒体肩负的四大功能。

在现实工作中，由于高校电视台所归属的部门不同，隶属学校党委宣传部的电视台大多沦为了一个不具备自主斟选有价值新闻报道能力（通知拍摄什么就报道什么）的电视媒体，一个新闻节目被学校的大会小会充斥、远离学生生活的电视媒体，一个以传者（隶属的宣传部门）意志为中心、违背了一般传播规律的电视媒体。传播信息、引导舆论的传媒职能虽然得到了“实现”，但也出现了严重的偏差。而隶属于学校教务部门的电视台则清一色的成为了“第二课堂”，虽然利用了电视声画结合的优势，却因为不熟悉一般教学规律而导致不仅使安排被拍摄的任课老师疲惫不堪，学生们的注意力也不能集中，课堂自然的教学秩序与氛围被破坏，制作出来的电视教育节目效果也不尽人意。优化教学手段、服务人才培养的教育职能虽然得到了“实现”，但也出现了严重的偏差。这些现象充分说明了，归属问题是高校电视台功能实现过程中出现偏差的根本原因。

3．高校电视台实际工作职责的履行与电视台客观现状不一致，由此导致高校电视台功能实现不充分。

高校电视台功能实现不充分是排除了“脱节”和“偏差”这两种因归属对功能实现产生影响的前提下所存在的第三种影响表现。现在很多高校都认识到了这样一个问题，无论高校电视台归属于那个部门，都应具备一般教育电视传媒的四大基本功能。因此这些主管电视台的部门从这四大功能的实现着手制定了与功能相匹配的高校电视台工作职责。工作的职责与功能呼应了、一致了，但是却超出了高校电视台的客观现状，忽视了一个高校教育电视媒体充分实现其功能所应具备的基本要素。这些要素包括：专业结构合理、配备数量科学的从业人员队伍，能基本满足教育电视媒体四大功能的技术储备与设备条件，适当且必要的投入，当然也包括一个既懂传媒又谙熟教育规律的领导者等等。电视台的归属部门盲目追求电视台功能的实现，导致了电视台在人员、设备等基本条件不具备的情况下，必须同时兼顾多个方面的工作，而最终的结果往往是每个方面的工作都不圆满，功能得不到最充分的实现，作用得不到最大的发挥。

四、高校电视台归属对其功能实现度影响问题的解决

通过以上的分析，我们不难得出这样的结论：高校电视台的归属对其功能的实现有着根本的影响。但是保证高校电视台功能的充分实现却不是简单的改变高校电视台归属就可以解决的。作为高校的电视媒体，无论怎样它总是要隶属一个部门来代表学校进行管理的，无论交给哪个部门管理这种影响都是会始终存在的。这是高校电视台在发展建设中必须面临的、区别于普遍意义的教育电视媒介的个性问题。

高校电视台归属对其功能实现度的影响是制度对功能的影响，在制度环境不能改变的情况下，就必须采取机制化的手段去消除制度对功能带来的不利影响，最大限度的发挥制度对功能实现的保障作用。高校电视台归属部门可以考虑从以下三个方面着手解决电视台归属与其功能实现这个矛盾：

1．高校电视台的归属部门要充分认识一般教育电视媒体所肩负的功能，在工作机制上保证自身的工作领导与一般教育电视媒体所肩负的功能吻合，与学校的改革发展对电视台的需求一致。

2．高校电视台的归属部门要充分尊重高校电视台作为高校空间范围内的一般教育电视媒体的主体地位，在工作机制上保证自身的工作指导客观而有针对性、科学而有实效性，与教育电视媒体的内在发展规律一致。

3．高校电视台的归属部门要充分考虑所领导电视台的客观现状，在工作机制上保证自身的工作要求不盲目求高、不夸大求全，与在高校电视台客观现状制约下所能充分实现的功能一致。

只有高校电视台的归属部门在工作机制上保证电视台的工作职责与学校的改革发展需求一致、与教育电视媒体的内在发展规律一致、在高校电视台客观现状制约下所能充分实现的功能一致，才能保证高校电视台处在一个科学、和谐的良性发展轨迹上运行，才能赋予高校电视台发展建设以更加充沛的生命力。

五、结论

高校电视台归属问题对其功能实现度产生了根本性的影响，但绝不意味着影响高校电视台功能实现的因素是唯一的，更不意味着高校电视台归属对其功能实现度的影响消除了，影响高校电视台功能实现的其他因素也就自然消除了，高校电视台就可以健康、快速、稳步发展了。

高校电视台由于在空间上处于高校这个特定的范围之内，其特点非常鲜明：传播范围具有很强的地域性，受众具有很强的稳定性，传播内容具有很强的针对性，从业人员具有贴近性等等。高校电视台要充分利用这些特点，克服内部其他影响电视台功能实现和健康发展的因素，发挥舆论导向功能，营造有利于高校发展的良好氛围；优化教学手段，搭建有利于人才培养的教育电视平台；培养学校精神，成为外树形象、内聚人气的文化阵地；坚持以人为本，建成立足校园、服务师生生活的窗口，从而把高校电视台打造成在广大师生心目中具有影响力、公信力和引导力的教育电视媒体。

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